TAR Venezia, 26.05.2017 n. 519
La difformità del Piano Economico Finanziario rispetto alla lex specialis di gara comporta l’esclusione della ditta dalla procedura, trattandosi di irregolarità attinente ad un elemento essenziale dell’offerta, qual è l’arco temporale di questa, e che, perciò, ai sensi dell’art. 83, comma 9, del d.lgs. n. 50/2016 (e, in passato, dell’art. 46, comma 1-bis, del d.lgs. n. 163/2006), determina l’esclusione dell’offerta irregolare dalla procedura ad evidenza pubblica.
Non può in alcun modo essere condivisa la tesi secondo cui si tratterebbe, al più, di irregolarità dell’offerta sanabile senz’altro attraverso il cd. soccorso istruttorio. In contrario, depone anzitutto la lettera del d.lgs. n. 50/2016, il cui art. 83, comma 9 esclude espressamente l’applicabilità del soccorso istruttorio per le mancanze, incompletezze ed altre irregolarità essenziali afferenti all’offerta tecnica ed economica.
Nello stesso senso, inoltre, si era già espressa la giurisprudenza formatasi nel vigore del d.lgs. n. 163/2006, che aveva costantemente negato la possibilità per la Commissione giudicatrice, nelle gare pubbliche, di esercitare il “soccorso istruttorio” a fronte di un’offerta carente, in radice, di un requisito essenziale previsto a pena di esclusione (su cui cfr. l’art. 46, comma 1-bis, del d.lgs. n. 163 cit.), atteso che una diversa opinione avrebbe prodotto una lesione irrimediabile e plateale dei principi di par condicio e di immodificabilità delle offerte (cfr., ex multis, C.d.S., Sez. III, 26 febbraio 2016, n. 801; T.A.R. Friuli Venezia Giulia, 3 ottobre 2016, n. 414; T.A.R. Lombardia, Brescia, Sez. II, 22 marzo 2016, n. 435; T.A.R. Veneto, Sez. I, 22 aprile 2015, n. 437);
Neppure condivisibile è, poi, l’ulteriore argomentazione secondo cui sarebbe sufficiente modificare il PEF per ricondurre l’offerta in parola alla durata temporale prevista dalla lex specialis: in contrario, è agevole osservare che ciò consisterebbe in una manipolazione vera e propria dell’offerta economica dell’aggiudicataria, che urta inesorabilmente contro il principio di immodificabilità dell’offerta, teso a garantire da un lato la par condicio fra i concorrenti, e dall’altro l’affidabilità del contraente ed attinente non ad ogni aspetto dell’offerta, bensì a profili economici e tecnici essenziali della medesima (T.A.R. Lazio, Sez. II, 29 aprile 2016, n. 4903).
RISORSE CORRELATE
- Piano Economico Finanziario (PEF) : funzione e sindacabilità
- Piano Economico Finanziario (PEF) - Funzione - Valutazione del rischio e dell' equilibrio economico finanziario (art. 165 d.lgs. n. 50/2016)
- Concessione - Equilibrio economico finanziario - PEF - Aggiornamento (art. 165 d.lgs. n. 50/2016)
- Concessioni - Business Plan - Piano Economico Finanziario (PEF) - Verifica di anomalia - Differenza rispetto agli appalti pubblici - Attendibilità e plausibilità (art. 97 , art. 165 d.lgs. n. 50/2016)
- PEF - Relazione illustrativa - Funzione - Mancanza - Conseguenze (art. 83 , art. 183 d.lgs. n. 50/2016)
- Project financing: 1) Individuazione del promotore - Amplissima discrezionalità amministrativa; 2) Soglia di sbarramento - Funzione e ratio; 3) Promotore - Mancato raggiungimento punteggio minimo - Diritto di prelazione - Non è esercitabile; 4) PEF - Verifica di anomalia - Inapplicabilità (art. 97 , art. 179 , art. 183 d.lgs. n. 50/2016)
- Finanza di progetto - Piano economico finanziario - Asseverazione - Istituto di credito o società di servizi - Requisiti - Non è sufficiente l'iscrizione all'Albo degli intermediari finanziari (art. 183 d.lgs. n. 50/2016)
- Concessione - Piano economico finanziario (PEF) - Funzione - Verifica di anomalia - Assoggettabilità (art. 97 , art. 165 d.lgs. n. 50/2016)
- Offerta economica - Correzione - Soccorso istruttorio - Condizioni (art. 83 d.lgs. n. 50/2016)
- Gara telematica - File .pdf presente nel sistema per l'offerta economica - Mancato utilizzo - Esclusione - Inapplicabile soccorso istruttorio (art. 58 , art. 83 d.lgs. n. 50/2016)
- Soccorso istruttorio limitato ad un solo elemento dell’offerta economica - Legittimità (art. 83 d.lgs. n. 50/2016)
- Omessa indicazione di una specifica nell'offerta tecnica e della sua quotazione nell'offerta economica - Conseguenze (art. 83 d.lgs. n. 50/2017)
- Modifiche ed integrazioni dell'offerta economica - Possibilità - Differenza tra contenuto dell'offerta e giustificazioni del prezzo - Conseguenze - Sindacabilità
- Offerta economica illeggibile: è applicabile il soccorso istruttorio?
- Discordanza tra importo in cifre ed importo in lettere indicato nell'offerta economica: quale prevale?
- Offerta economica non rispondente alle prescrizioni di gara - Indeterminatezza - Soccorso istruttorio - Inapplicabilità (Art. 46)
- Offerta economica pari a zero soltanto per alcune voci - Inammissibilità - Soccorso istruttorio - Inapplicabilità - Ragioni (Art. 46)
- Offerta economica difforme rispetto alle previsioni del bando, inapplicabilità del soccorso istruttorio - Esclusione, legittimità (Art. 46)
- Art. 83, (Criteri di selezione e soccorso istruttorio)